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公民參與改善收容所動物福利

前言

　　公民參與改善收容所動物福利的方式有很多，首先，儘量想辦法避免有動物會被遺棄，然後被「捕捉」到容所，就是一件可以隨機多做的事：

◆	告訴身邊的親朋好友，飼養寵物前，務必先審慎評估自身能力、環境、家人接受度，並充實動物福利相關知識，想清楚自己是否真能好好飼養動物「一輩子」。
◆	支持、宣導、推動以認養代替購買的觀念，並鼓勵到各縣市收容所認養。
◆	支持、宣導、推動為家中寵物絕育的觀念，若能力許可，也協助社區流浪犬貓絕育、妥善照護，不讓更多生命無辜受苦。
◆	認養前，請與動物多多互動，瞭解每一個體有其不同的個性與行為表現，以免期待與現實有落差而退回動物，造成二度傷害。
◆	若自己、身邊親友發生無法繼續飼養寵物的情況，能先為寵物絕育後尋找下一位有能力妥善飼養牠的新飼主（可諮詢各地動保協會的建議、或參加送養活動），絕不將動物遺棄街頭或隨意找人轉送。
◆	生活周遭若遇有騷擾、虐待、傷害動物事件，或未能妥善照顧動物者，視情況溝通規勸、或向各縣市動物主管機關檢舉（為自保、確保動物狀況、督促政府執法，應儘可能同步蒐證）。
◆	協助監督各地寵物店、繁殖場有否依照「特定寵物業管理辦法」、「寵物業管理辦法」、「寵物登記管理辦法」之各項規定。若未符合規定、或屬地下繁殖買賣，可向各縣市動物主管機關檢舉。（應儘可能同步蒐證）。

　　另外，致力於法令的推動、修訂；監督政府的施政及政策；協助訓練專業人員；策動各項議題；對社會大眾進行教育宣導，以提升社會的動物福利及權益意識；或設立完善的私人收容所等……，都可以提升社會整體的動物福利及權益意識，並具體影響、促進政府施行良好動物福利政策。

　　有一些團體及義工則將力量聚焦於公立收容所，除了致力彰顯收容所的問題外，更有許多人挽起袖子走進收容所提供服務與援助。初步統計發現，全台36處公立收容所中，計有基隆市、台北市、中和市、桃園縣、新竹縣、新竹市、台中縣、台中市、南投縣、台南縣、台南市、高雄縣、高雄市、台東縣共14縣市收容所有義工團體投入服務，占39%。惟必須指出的是，雖然有的收容所已經開始接納動保團體或義工參與，不僅其參與程度和深度有異，個別收容所要真正做到公開、透明，以良好動物福利為作業、管理的基準點，則還有一大段距離。

　　值得一提的則是彰化縣流浪犬中途之家，由所內獸醫主動架設部落格，公布收容動物的照片，並且號召義工參與服務。因該收容所地點相當偏僻，目前仍非常欠缺長期性的義工支援。另外，金門縣動物防疫所前任獸醫，也曾於部落格和其他動物網站中推動所內動物送養，但資訊自98年初獸醫離開後停止。

　　如果你也希望能參與改善公立收容所的工作，協助提昇動物福利，以下進一步從三個方向說明：

一、中途、認領收容所動物

　　有這麼一群人，因為喜愛犬貓，但又難以面對踏進收容所會看見動物過的不好、或即將被安樂死的景況，於是選擇以一隻一隻接出來中途（照顧健康後送養）、或大量認領動物的方式（不同於一般民眾的認養），希望能盡己之力幫助個體生命獲得較妥善的對待。目前各地收容留置所幾乎都有這樣的一群人存在，他們將街頭或社區照護動物的精神延伸到收容所，也常被所方、社會大眾冠以「愛心媽媽、愛心人士」之名。

　　以「中途之家」方式照顧個體動物的利益，出發點是良善的，但擔任中途家庭需審慎考量自身能力，否則一旦認領動物數量無法節制，很快就會面臨空間飽和、時間不足、體力負擔、經濟壓力等困擾。某些中途家庭因此會自我設定「挑選中途動物」的條件，如體型小、純品系、熱門動物等，以縮短寄養動物的時間，這些條件有時也會引發討論或爭議，如被批判「品種歧視」等，但不論如何，在龐大的棄犬現實裡，這仍是協助解決問題的方式之一。

　　此外有部分私人收容所（俗稱私人狗場），由於不贊成公立收容所的安樂死制度，因此會定期、或是大批的領出公立收容所內的動物，不斷的收容又多進少出的情況下，衍生與公立收容所同樣嚴重的動物福利問題，讓許多動物就只能「還活著」，卻喪失生命福利和生存品質。

　　再者，並非每一隻動物經過中途家庭醫療、絕育照顧後，就能有機會送養到新的家庭。若動物一直無法送出，則可能長期留滯在中途家庭或被擇地放養（面臨再度被捕捉的風險），有些則會另外被轉送到一些不做安樂死、但收容數卻早已擁擠不堪的私人收容場所。

　　這種將公立收容所的負擔轉嫁給私人收容的方式，多數主管機關因為無力解決而選擇睜一眼閉一眼，少部份縣市會訂定「中途義工、寄養家庭管理辦法」，針對義工對象、認養的動物數量制定上限、或婉拒其認領。

二、提供服務與支援

願意面對現況踏進收容所的義工，以另一種深入服務的形式參與收容所動物福利改革。

服務內容包含：

1. 為動物拍照、上網轉貼、辦理認養活動、提高送養機會：

各地收容所多半位處偏僻、交通不便，動物資訊不夠公開、收容狀況缺乏曝光機會。因此常需要義工協助定期拍攝動物照片，架設網站、轉貼訊息、發社區公告、電子報、辦理認養活動等。俾讓社會大眾更瞭解收容所的動物狀況，提高認養率，動物收容數量若能經由認養而減少，則收容所的動物福利就能有所提升。

2.協助落實晶片掃瞄作業：

動物被捕捉、運輸、卸下車等過程備受驚恐，讓後續掃瞄晶片的難度提高，因為掃瞄晶片必須近身接觸動物，甚至需要適當的保定安撫才能溫和的進行，不增加動物的緊迫與受傷風險。操作者要具備足夠的耐心、細心、並對動物行為有一定程度的認識，才能勝任。目前收容所處理此環節的做法，基本上不會從動物福利（避免動物緊迫、恐懼）的觀點來考量，只講求速度和效率，因此很需要義工協助。以確保每一隻動物都以溫和的方式落實晶片掃瞄作業，讓有晶片的動物尋得回家的路，讓有心的飼主找回他們的動物同伴。

3.協助建立更完整的動物紀錄：

不論收容期間長短，收容所都應針對每一隻動物建立完善的資料紀錄，並對外公開，包含捕捉地點、日期等基本資料、生理與行為觀察、醫療過程紀錄、行為訓練紀錄等。在收容動物量過多的情況下，很需要由義工協助讓每一隻動物資料更齊備完善，藉此民眾可以更正確的認識動物的健康與行為，評估自己的能力、條件是否適合領養；而完善的動物紀錄也能幫助收容所獸醫、每位工作人員及義工，更清楚每一隻動物個別的需求和個性，給予妥當醫療或調整與其互動的方式，有助於提升個體動物的福利。

4.協助環境清潔與消毒：

收容所動物進出頻繁、且動物來源龐雜，為了預防疾病傳染，必須落實每日籠舍清潔與定期環境消毒。另外，清潔過程需注意不讓水濺濕動物身體，清潔後地板要盡快刮乾、拖乾，保持乾燥環境讓動物能舒適的躺臥，這些過程需要義工投入人力支援，才能協助收容所做的更細緻、確實，提升動物福利。

5.清潔動物，協助除蚤、洗澡、修剪毛髮：

收容所動物數量過多，即便工作人員有心，也很難為每隻動物清潔身體、除蚤、剃毛，因此多數收容所選擇忽略此環節不處理、或是只能「挑選賣相好的狗」處理。若要照顧到多數動物的福利，就很需要義工的支援，如此不僅能在收容期間避免外寄生蟲肆虐威脅動物健康，更可讓動物感覺舒適，進而發展親和力，也就有更多機會被認養，找到新家。

6.協助動物行為正常化、豐富化：

收容所動物數量過多，動物一旦進入籠舍後，絕大多數難有機會能再「腳踏實地」、「重見天日」！長時間踩在鐵籠中、或潮濕的欄舍地板，不僅不利健康，更容易因為焦慮而引發行為問題。因此，收容所很需要義工投入，讓動物可以正常的展現自然行為、豐富化每天的生活，同時也在互動的過程中（如：散步、奔跑、跳躍、玩耍…等），詳細觀察、紀錄個體動物的健康與行為狀況，給予認養人適當的建議、或佐以醫療、行為訓練。

7.協助醫療照護、哺育幼齡動物：

收容所面臨動物數量過多、專業人力不足等現實因素，對於醫療或實施絕育手術的動物，難以提供隔離恢復的環境及專注的照料。前者涉及硬體設備的增建或改善，後者則必須開放由受過基礎動物看護訓練的義工協助照護動物，包含點滴、餵藥、上藥、及觀察紀錄各項生理反應等。除了傷病動物外，收容　所可能也會收容幼齡動物，若動物失去母親而無法自主進食、排便時，「義工褓母」就成了最迫切需要的救火隊了。極少數收容所因應這樣的需求制定了類似「褓母、保外就醫」等制度並招募義工支援。義工參與此環節的服務，較能確保動物免於疾病、痛苦、飢渴的威脅。

8.民眾引導、認養前的溝通與面談：

許多民眾進入收容所的第一印象，往往是吵雜的吠叫聲、排泄物氣味、潮濕陰暗的環境、及許多眼神驚懼的動物。此時若缺乏適當的引導，原想認養的民眾可能心生怯意而打退堂鼓、或僅憑「外貌、品種」等刻板印象，主觀認定想要認養的動物。義工在此環節通常能扮演引導者的關鍵角色，帶民眾更瞭解收容所的背景資料、收容狀況、簡介個別動物概況、陪同民眾與動物互動、了解未來飼養的環境和照顧方式，並從旁給予適當的建議與飼主教育。遇有民眾不適合認養或以錯誤方式對待動物時（如抓住頸部或背皮來抓起整隻動物、以雨傘棍棒戳指、敲打籠門…等），也能隨時制止並宣導正確的動物福利觀念。

9.追蹤動物送養後狀況：

動物送出後可能因為環境改變而誘發疾病、或與新家庭產生彼此適應不良的情況。這些狀況若不妥善處理，動物極可能被退回收容所、再度流浪街頭、或被以暴力或長時間關籠的方式對待。長期以來，主管機關被「流浪動物減量」問題追著跑，只重視收容所送養數字的攀升，無心也無力處理送養品質與動物福利問題。此環節若能有義工投入，除了可了解動物送養後狀況、給予專業建議或提供支援，以協助改善飼養問題，同時這些追蹤記錄也可反映出社會的動物態度和動物問題（甚至動物虐待），相當程度也等於是狗口、貓口普查，有助於主管機關全面檢視動物管理政策與分析未來施政方向。

10.協助保定及安樂死作業：

義工經由平時的餵食、洗澡、梳毛、遛狗、玩耍、訓練等過程，早已和動物建立相當好的互動與信任關係。動物看到義工通常不會害怕，反而會表現出興奮或歡迎。因此由義工參與醫療、安樂死作業，可使動物緊張害怕的情緒減緩到最低，得到最溫和的保定。義工也能從平日的互動觀察來選擇每一隻動物最合適的保定方式、或工具，有助於降低過程中人與動物受傷的風險。對於參與安樂死作業的義工，收容所必需主動關心義工心情的調適，事前建立正確的觀念、充實專業知識、訓練保定技術，以及事後要能有適當的工作輪替、休息、輔導，這些都是非常必要的。目前僅有台中市開放由民間動保團體直接承包安樂死作業（但限制其對外公開），其他收容所擔心公開後外界觀感不佳，因此拒絕義工參與。

三、監督、遊說與施壓

　　流浪動物問題反應的是社會問題的一角，而收容所是政府處理流浪動物問題的方案之一，也是公共政策的一環，既是政府機關，也編列了公務預算，就應具備「有效解決社會問題」的能力，並且接受公民監督。

　　有人選擇以監督、遊說和施壓的方式參與收容所改革，例如投訴政府公務信箱、尋求議員關心、媒體報導、抗議行動、訴訟等方式。這些行動都會給主管機關或官員、執事者壓力，不過面對問題的改善，除了需要有公民對話的機會，也需要配合上述第二點的服務與支援，才能發展持續性的共同討論、合作行動，以周全的提升收容所動物福利。

附錄：各縣市收容所，民間團體或義工參與服務情況彙整表